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延迟退休方案已提交审核预计年底出台 70后受影响最大

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时间: 2016-08-02 来源: 中国经济周刊

   

延迟退休方案预计年底出台 70后受影响最大,女职工群体或最先实施

   

导读: 国家行政学?#33322;?#25480;竹立家告诉《中国经济周刊》记者,延迟退休方案目前已经提交到了相关部门和领导审核,还要经过全国人大常委会通过,最终形成一个具有法律效力的法规。

 

7月22日,人力资源和社会保障部(下称“人社部?#20445;?#21484;开2016年二季度新闻发布会,新闻发言人李忠介绍,基于人口老龄化的大背景提出的延迟退休政策,将分三步走:一是在实施上会小步慢行、逐步到位。比如每年往?#31995;?#20960;个月。二是区分?#28304;?#20998;步实施。比如会选取现在退休年龄相对?#31995;?#30340;部分岗位开始。三是会在之前做及时的公告,也会在方案出台前广泛地听取和征集意见。

   

此前,在7月13日召开的2016年二十国集团劳工就业部长会议上,人社部部长尹?#24471;?#34920;示,延迟退休方案预计今年出台。

   

国家行政学?#33322;?#25480;竹立家告诉《中国经济周刊》记者,延迟退休方案目前已经提交到了相关部门和领导审核,还要经过全国人大常委会通过,最终形成一个具有法律效力的法规。

  

 四类群体将受到延迟退休政策影响,70后影响最大

   

近期延迟退休消息频发,这被业内认为是人社部在为?#24179;?#24310;迟退休铺路。

   

延迟退休一事最早在2012年提出。当年6月,由人社部、发改委等部门制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布,提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

   

尽管只提出“研究?#20445;?#22240;为涉及到每一位公民,依然触动了公众敏感的神经。2012年7月26日,人社部在例行新闻发布会上响应各界争议,提出“小步慢走”思路,表示拟针对不同群体要求采取差别化策略。

  

 时隔4年,“小步慢走”思路依然没有改变。人社部部长尹?#24471;?月13日表示说,方案已经初步成型,将在今年?#36152;觶?#24182;且向社会来征集意见,是小步慢走,渐进到位。

   

人社部明?#32321;?#31034;,方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期,到2022年正式实施。

   

国家行政学院研究员胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者,因为延迟退休关系人群众多,而对不同年龄阶段的人群产生的影响程度又不一样,如果法定退休年龄调整幅度过猛过大,对某些当事人会产生明显不公,心理落差就会加大。因此有必要采用“小步慢走”策略,可以使每个人受到的影响大致相同,而且所受的影响也不会太大,有利于代际公平和社会稳定

   

“小步慢走”到?#36164;?#24590;么个走法?人社部的解释比较含糊,只是?#24471;?#24180;推迟几个月的时间,经过一个相当长的时间,再达到法定退休的年龄。这个政策施行以后,可能5年后退休的你是60岁零3个月退休,6年后退休的他可能是60岁零6个月退休。

   

竹立家认为,“不应该是3个月,最少也应该是半年,因为3个月时间太短了,体现不出出台延迟退休政策的意义。”

   

当前,我国男女实行不一样的退休年龄。国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力?#25237;?#25110;其他有害身体健康工作的,退休年龄男年满55周岁。

 

  如果按竹立家所?#24471;?#19968;年延半年进行推算,将女职工的退休年龄从50岁延迟到60岁,需要20年时间,到2040年前后将基准退休年龄从50岁提高到60岁是可行的。

   

如果延迟退休在2022年落地实施,以下四个群体将会受到退休新政的影响。

  

 首先是小于等于50岁女性工人,即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55岁女性干部,即国家文件规定的党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业?#38469;?#20154;员;第三是小于等于55岁的?#34892;?#24037;人,主要是从事繁重体力?#25237;?#30340;工人,即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60岁?#34892;?#24178;部,即1962年以及以后出生的?#34892;浴?  

 

“由此看出,延迟退休方案首先影响的是65后,影响最大的是70后,根据人社部提出将实行‘渐进式’延迟退休,直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄,这将是较长的过渡时期。因此对于85后和90后来说,到退休时估计已经完全赶上了新政。”胡仙芝说。

   

女职工最有可能率先实施退休政策

  

 人社部主要负责人还表示,“延迟退休”将从?#23548;?#20986;发,区分不同群体的情况,在制定政策时考虑“分步走?#20445;?#28176;进到位,“比如会选取现在退休年龄相对?#31995;?#30340;部分岗位开始。”

   

由于目前我国女职工的退休年龄是50岁,因此是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。   

中国?#25237;?#23398;会副会长苏海?#20808;?#20026;,延迟退休从女工人起步也是可以的,但是一定要处理好体力?#25237;?#32773;所面临的延长工作时间所带来的问题和挑战,对体力?#25237;?#32773;一定要有一个“以人为?#23613;?#30340;延迟退休的具体安排,“比如女工?#25628;?#36864;,不是简单地因为女工人退休年龄早而延迟退休年龄,一定要?#32321;?#22899;工人不是在原有偏重的体力条件下去工作。”   

另一被认为有可能率先实施延迟退休政策的女性群体是55岁退休的女干部和女知识分子。因为已有文件规定,率先延迟基本没有异议。

   

2015年2月16日,中组部、人社部联合下发《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业?#38469;?#20154;员退休年龄问题的通知》,称党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部,具有高级职称的女性专业?#38469;?#20154;员,将年满60周岁退休。通知表示,处级女干部退休年龄延迟,是为了充分发挥女领导干部和女性专业?#38469;?#20154;员的作用。

   

学者建议实施弹性退休制度,我国不适?#29616;?#34892;男女同龄退休政策

   

除了每年延迟几个月、是否先从女性延迟这两个焦点问题之外,到底延迟到多少岁退休,以及是否延续现在的“男女退休年龄不同?#30446;?#26550;?#20445;?#20063;是争议的焦点。

   

在男女退休年龄方面,据人社部国际?#25237;?#20445;障研究所所长莫荣介绍,总体来说,大部分国家执行男女相同的退休年龄政策。全球170个国家和地区中,男女法定退休年龄相同的共有111个,占65.3%;男女法定退休年龄不同的共有59个,占34.7%。

  

 数据显示,中国现行的退休年龄框架,早在上世纪50年代颁布《?#25237;?#20445;险条例》后就开始实施,当时中国的人均寿命还不足50岁。

   

但是,随着中国社会经济?#30446;?#36895;的发展,人均寿命早已突破76岁。这样看来,60多年前出台的退休政策确实已不适应当前经济社会发展。

   

胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者,“现有政策规定的女职工50岁退休是不合时宜的,当时出台政策的背景是那个时候?#25237;?#21147;比较多,人均寿命短。而现在人均寿命延长了,人口结构发生了很大变化,?#25237;?#21147;变得稀缺……”

   

“男女不要实行一样的退休年龄,还是要区分工种,比如在一线工作的拼体力的女职工,可以延迟到60岁。对于搞科?#23567;?#33402;术、教育的女知识分子可以延迟到63岁。?#34892;?#32479;一延到65岁退休。”竹立家向《中国经济周刊?#32321;?#31034;,延迟退休最好是走弹性的路子,因为每个人的身体状况千差万别,身体状况不好的人,愿意提前退休,而实施弹性退休,能满足每个人的意愿。  

  

苏海南也认为,延迟退休年龄走?#30446;?#23450;是弹性的路子,分步骤稳步?#24179;?#19981;可能一下子延迟很多年。同时,?#24066;砝投?#32773;做出自由选择,是否选择延迟退休自?#26680;?#20102;算,与此同时,其领取的退休金也是不一样的。

   

人口老龄化使延迟退休成为必然 政策公开?#35813;?#21518;网友接受度更高

   

有数据显示,按照中国当前退休方案,预计到2020年,老年人口将达到2.48亿,占总人口的17.17%,到2050年,老年人口总量将超过4亿,占总人口30%以上。

   

我国正面临人口老龄化的巨大压力,而我国现有的退休政策并不足以应对人口老龄化的趋势。

   

从国际上看,延迟退休是各国应对人口老龄化的普遍做法。莫荣所在的研究机构对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理。结果可以分成三种情况:发达国家普遍执行65岁以?#31995;?#36864;休年龄,有的甚?#38142;?#21040;70岁(以色列);少数经济落后的小国,执行的是低于60岁的退休年龄,他们或者是养老金制度不完善,覆盖人群有限,或者是人均预期寿命?#31995;停?#22823;多数发展中国家实行的是60~65岁之间的退休年龄。

   

而我国的?#23548;?#36864;休年龄跟国际差距较大。人社部社会保障研究所所长金维刚表示,目前我国职工平均退休年龄偏低,?#23548;噬系?#24179;均退休年龄只有54岁,是世界上平均退休年龄比?#31995;?#30340;国家。

  

 我国提高法定退休年龄已是大势所趋。即便是铁板钉钉的事了,网友?#21592;?#29616;出“冰火两重天”的极端态度,赞成?#22836;?#23545;的声音都有。记者梳理发现,跟几年前刚提出延迟退休政策时网上出现一边倒的反对声音相比,目前两种声音已经旗鼓相当。

   

“这真是我们政策公开?#35813;?#30340;结果。”竹立家向《中国经济周刊》记者表示,由于延迟退休方案涉及到所有人,大家也应该关心和?#33268;郟?#27605;竟方案还没有出台,还有商讨的空间,“其实让公众参与?#33268;?#26159;我们公共政策的一个重要方向。因为政策公开?#35813;?#20102;,让老百姓参与?#33268;郟?#36890;过各种的沟通和协商方式,大?#26131;?#28982;会越来越愿意和接受延迟退休。”

 

 胡仙芝认为,任何政策都会有正的?#22836;?#30340;两个方面,关键是要符合大多数人的意愿,符合社会发展规律和国家人民利益。“而要符合大多数人的利益?#36864;?#24212;大?#19994;?#24847;愿,从政策层面就必须讲清楚,要通过充分的说服、沟通和协商,让政策能?#25381;行?#33853;地。”(记者 王红茹 实习生 邢环宇)

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